松下圭一『自治体は変わるか』岩波書店，1999年.

市町村，県は国から自立した立法権，行政権をその独自の課題領域でもっている＜政府＞です。
政策・制度によるシビルミニマムの公共整備のため税金をはらって，市民の「代行機関」として行政機構をつくり，「代表機関」として長・議会をえらんで，長・議会が行政機構を「補助機構」として組織・制御していく。
市民が税金をはらってそれぞれの政府に権限・財源・責任を＜信託＞しているだけです。
『日本国憲法』は自治体，国ともに，この「政府信託」が原理です。